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本文系第十三届全国人大常委会第二十二次会议参阅材料（十八），作者系全国人大常委会委员、社会建设委员会委员，中国社会保障学会会长，中国社会法系列研究首席专家郑功成。
在文中，郑功成基于对《慈善法》实施的跟踪调查，认为“我国慈善事业总体发展滞后的局面并未从根本上改变”。
在结语中，他说：“慈善之所以成为一项伟大的社会事业，关键在于它不再是零星的、传统的爱心善意的释放，而是基于社会结构变化与社会分工发达的要求，不断成就的有规模的、专业化的社会资源配置行为，从而需要有相应的制度安排提供有效支撑。包括财税制度、收入分配制度、社会保障制度、社会治理制度等均会对慈善事业产生直接影响。如果这些制度对慈善是接纳与鼓励的，则慈善事业必定得到大的发展，反之只能停留在零星的慈善活动状态。因此，《慈善法》确立的慈善制度不仅需要不断修订与完善，而且需要与其他相关制度建设保持适应性。”
我国慈善事业总体发展滞后的表现与症结所在
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