本报记者陈晶晶北京报道
继系统重要性银行评估办法落地后，系统重要性保险公司评估与识别机制也在酝酿中。
近日，为完善我国系统重要性金融机构监管框架，建立系统重要性保险公司评估与识别机制，央行、中国银保监会联合发布《系统重要性保险公司评估办法（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），明确我国系统重要性保险公司（D-SII）的评估范围、方法流程和门槛标准。该意见反馈截止时间为年8月8日。
系统重要性的定义是指金融机构因规模较大、结构和业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，在金融体系中提供难以替代的关键服务，一旦发生重大风险事件而无法持续经营，可能对金融体系和实体经济产生不利影响的程度。
据了解，《征求意见稿》共四章二十条，包括总则、评估流程与方法、评估指标和附则。适用于依法设立的保险集团公司、人身保险公司、财产保险公司和再保险公司。两家或两家以上保险公司组成保险集团公司的，以保险集团公司作为参评主体。
资产规模前10名入围
公开资料显示，早在年11月27日，“一行两会”联合发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），明确要建立系统重要性金融机构的识别、监管和处置机制，确保系统重要性金融机构在发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断，同时防范“大而不能倒”风险。
《指导意见》要求，金融委办公室需组织央行、银保监会、证监会提出系统重要性银行业、证券业、保险业机构识别标准和监管的实施细则，报金融委审议通过后施行。
年12月，央行已会同银保监会出台《系统重要性银行评估办法》，成为《指导意见》发布后的首个配套细则。而《征求意见稿》也意味着完善系统重要性金融机构监管工作将从银行业切换至保险业。
《征求意见稿》规定，评估范围为我国资产规模排名前10位的保险集团公司、人身保险公司、财产保险公司和再保险公司，以及曾于上一年度被评为系统重要性保险公司的机构。
需要注意的是，系统重要性保险公司的评估需按照以下流程每年开展一次：1.确定参评保险公司范围。2.向参评保险公司收集评估所需数据。3.计算各参评保险公司系统重要性得分，形成系统重要性保险公司初步名单。4.结合其他定量和定性分析作出监管判断，对系统重要性保险公司初步名单作出调整。5.确定并公布系统重要性保险公司最终名单。
建立科学的评估指标体系是开展评估活动的前提。从拟定评估指标和权重来看，央行、银保监会根据参评保险公司的规模、关联度、资产变现和可替代性等一级指标，评估其系统重要性程度和变化情况。
《征求意见稿》还设计了规模、关联度、资产变现和可替代性四个维度共计12项二级评估指标。四个维度权重分别为20%、30%、30%和20%。其中，规模的二级指标包括总资产和总收入两项，权重均为10%；关联度的二级指标包括金融机构间资产、金融机构间负债、受第三方委托管理的资产和非保险附属机构资产四项，权重均为7.5%。
从国际视角来看，年11月，国际金融稳定理事会（FSB）发布了全球性系统重要性金融机构（G-SIFIs）监管政策框架，并要求将细化框架扩展至银行、保险及其他金融机构；年7月，国际金融稳定理事会基于国际保险监督官协会（IAIS）和各监管当局意见，发布了全球系统重要性保险机构（G-SIIs）初步评估办法和政策措施，公布了第一批G-SIIs，并说明此后每年的11月都会根据新收集的信息更新名单。
普华永道管理咨询合伙人周瑾表示，国内系统重要性保险机构（D-SII）的监管体系，是在国际金融稳定理事会和国际保险监督官协会牵头的全球系统重要性保险机构的监管框架下，于中国本土落地的宏观审慎监管措施之一。
加强监管维护金融稳定
央行、银保监会在起草说明中表示，年末，我国保险业资产规模达到24.9万亿元，占金融业总资产的6.5%，是仅次于银行业的第二大金融行业，同时也是全球第二大保险市场；保险业行业集中度达到52%，高于我国银行业，也高于欧美保险业。此外，我国部分大型保险集团复杂性高、跨业经营特征显著，“承保业务”和“投资业务”双轮驱动，与金融体系的关联度较高。将主要保险公司纳入宏观审慎管理和金融业综合统计，能更好地维护金融稳定。
“虽然长期以来，理论界和实务界都认为保险公司并不是系统性风险的创造者，但伴随保险业在经济中渗透程度的提升，保险市场的战略意义日渐上升，其覆盖面日益拓宽，单个大型保险机构的破产，将会导致全国范围内大量个人和企业乃至政府受到损失；同时，伴随金融自由化进程，金融体系内部关联性提高、风险传染性增强，保险公司业务结构中非传统业务占比越高，与其他金融各部门关联程度越大，也就越容易聚集系统性风险，并容易传染到其他部门，对保险业系统性风险的评估与管理自然成为了维护金融稳定的重要内容。”北京大学风险管理与保险学系教授锁凌燕撰文指出。
《征求意见稿》亦指出，对参评保险公司系统重要性进行评估，识别出我国系统重要性保险公司，每年发布系统重要性保险公司名单，根据名单对系统重要性保险公司进行差异化监管，以降低其发生重大风险的可能性，防范系统性风险。
（编辑：郑利鹏校对：颜京宁）
